夷夏之议落定後，殿中原本紧绷的气氛稍稍缓了一些。
殿外雪已经停了，丹墀上的百官仍旧站着，远远看去，一片朱色冠带立在白雪间，鲜艳夺目。
内殿内，大明的紫袍公卿们则继续开着大朝，讨论事关北伐以及大明命运的政策。
因为说了一大段话，赵怀安回到御榻，喝了一口温茶，润了下嗓子，放下盏子，道：
「今日诸卿论唐政得失，得之甚多，翰林院要将之整理成册，得名《唐政得失》。」
然後赵怀安就有意看了一眼，工部尚书陈圭，问道：
「还有何表要奏？」
这话刚落，工部尚书陈圭果然便出列了。
严珣眼角轻轻一动，冷哼：
「该来的到底来了。」
此前诸公讨论胡汉之防时，陈圭一直没出声，就是在组织这一次的上奏。
他也晓得这事看似小，却是大要害的问题，也一定会引发政敌的重大反弹，所以就一直积蓄精力。
这会见时机成熟，陈圭上前：
「陛下，臣有工部奏疏，关乎煤炭之禁。」
此言一出，殿中不少人当即看了过去。
一般来说，正旦大朝几乎都会聊一些比如臧否前朝执政得失的这些大话题，很少聊具体的政策，因为不合时宜嘛。
可恰恰是事出反常，当工部尚书陈圭此时上奏时，就晓得这不是小事。
如今，煤炭在大明，早就不像当年那样在光州时，还只是小部分用於冶炼，而现在，可以说是各行各业都广泛需要煤炭。
尤其今年冬天太冷。
江东、两浙、淮南皆有雪灾，苏湖常润一带民间炉价、煤价都在涨。
金陵还好，毕竟天子脚下，官煤优先供应，可城外小民、外来脚夫、各坊工匠家里，也已经开始有怨声。
陈圭继续道：
「今年入冬以来，江东、两浙诸州雪重，民间取暖用煤大增。」
「金陵诸工坊岁前报工部，城西铁炉缺煤四万石，玻璃坊缺煤一万七千石，灰泥窑、砖瓦窑合缺煤三万余石，尚不算民间炉用。」
「淮南诸处煤监昼夜开采，仍供不上。」
「官煤不足，民间私煤便起。」
「臣遣工部吏员暗查，江宁、和州、滁州、庐州、宣歙山地，皆有私采。小者数十人，大者二三百人，昼伏夜出，掘浅坑，烧湿煤，沿河夜运，入城後高价卖与小坊和贫民。」
「禁之，禁不绝；不禁，则官府无税，且坑道塌死、斗殴争山之事越来越多。」
他说到这里，从袖中取出一份摺子：
「所以，臣请朝廷开石炭之禁。」
殿中终於譁然，终於明白为何陈圭为何要这般兴师动众了，这是要开朝廷的钱袋子啊！
陈圭像没听见，继续道：
「臣之所请，请开煤炭。」
「凡有煤山之地，由工部会同户部、三司、州县踏勘，定为官山、商山、民山、禁山四等。」
「官山仍由朝廷煤监开采，供军器、京师、诸国坊所需。」
「商山许商人领照开采，按坑纳课，按车抽分收税。」
「民山许村社小采，供本乡取暖烧窑。」
「而如近陵寝、军镇、水源、边塞要口之处，可维持禁令，一概不许私开。」
「如此，官仍掌大端，民可通其利，工坊不至停炉，百姓不至受冻，朝廷还能增课。」
陈圭说到这里，声音微微拔高：
「陛下，大明自立国，就不以田赋为主，而是和商税并重，现在又有了工税，现在虽还只与茶税相同，但假以时日，必会和田、工成为我大明财政的三驾马车。」
「而只要工坊起来，就要烧煤。」
「更不用说，百姓做饭、取暖皆可用煤，以後必是天下之重！」
「而现在，煤炭皆由国家开采，供应不足，民间已开始私开煤矿。」
「昔日唐廷官盐，最後结果如何？不养出王仙芝、黄巢这些人来？可见官办，到底是禁不住的。」
「所以，臣以为，与其让私煤在地下乱走，不如让它放在阳光下纳税。」
话落，严珣已经出列，持笏面赵怀安：
「陛下，臣反对此议。」
陈圭转头看了他一眼。
严珣没有看陈圭，只向御座道：
「陈尚书以盐法比煤法，臣以为不妥。」
「唐之官盐，确有弊政，後成为其敛财之用。」
「但煤业大不同，只因开煤矿必当聚众，聚众必当防乱。」
「煤藏山中，矿口一开，少则聚众数百，多则聚众数千。」
「臣只问陈尚书一句，开矿之後，矿工从何而来？」
陈圭道：
「自然是募工。」
严珣冷笑：
「募工？说得轻巧。」
「良善有田之民，谁肯离乡入山，下黑坑，冒塌土，受毒气？」
「最後来的，多半是逃户、灾民、亡命、无赖、失地之人。」
「他们一聚便数百数千，昼夜在山中，手中有镐斧，利器。」
「平时是矿徒，乱时便是寨兵。」
「陈尚书今日说商山、民山、官山、禁山，名目倒是周全，可州县真能管得住吗？」
「江宁、和州、滁州尚在京畿近处，或可一试。若在宣歙深山、淮南偏岭、荆襄山口，县令一纸文书送进去，矿头不认，巡检敢进去拿人吗？」
「若巡检进山，被人打死了，又是谁去平？」
殿中不少文臣微微点头。
这不是严珣危言耸听。
南方乱世才过去没几年，众人都晓得，一群失业流民聚在一起是什麽模样。若再给他们铁器，转眼便能从工徒变成匪寨。
严珣继续道：
「所以啊，开矿之害，就在此处。」
「山是国家的，给谁开，不给谁开，到时候又是一笔麻烦事。」
「还有，甲包了这座山头，乙包了另外山头，可山外面是山头与山头，可山内却是连在一起，到时候一旦彼此挖通，那这矿是谁的？所以必有血斗！」
「无他，就是因为矿利太厚，人命又算得什麽？」
「而也因矿利巨厚，豪强必招贫民入矿。田里少人，春耕误期。若再遇灾年，百姓不耕而趋矿，地方粮食谁来种？」
「此外，地方上盘踞如此集众，官民如何能安？」
严珣说到这里，声音越发低沉：
「还有今日说只开煤，不开铁。可明日工部又说铁不够，铜不够，铅不够。」
「而若煤可开，铁为何不可开？铜为何不可开？」
「口子一开，山泽之利尽入商贾豪强之手，朝廷以後再想收回来，就不是一纸诏书能办到的。」
「以上种种，小则争山夺脉，持械斗殴；大则啸聚亡命，抗税杀官。」
「到那时，陈尚书今日奏本上写的增课，够平这乱吗？」
陈圭听得眉头紧皱，终於忍不住道：
「严尚书把矿工都当贼了。」
严珣道：
「我没有把他们都当贼，但流民矿徒聚在一起，最容易被贼人驱使。」
陈圭道：
「那禁矿便能让他们不私采？」
严珣闻言冷哼：
「天下总有不法之徒，要是认为反正无论何法，他们都会犯，那是不是索性就不要律法了？」
「敢犯我大明律法，自然是杀之，难道还纵容姑息吗？」
陈圭脸色一沉，却没有立刻反驳。
因为严珣这话说得硬，也说得很合许多文臣的胃口。
今日私采煤矿，朝廷因禁不住便许开；明日私贩盐茶，是否也因禁不住便许卖？後日私铸铜钱，是否也因查不尽便许铸？
这道理要是顺着严珣往下讲，确实很有威力。
可陈圭今日既然敢在正旦大朝上开这个口子，自然也不是毫无准备。
他慢慢道：
「严尚书说律法，臣也说律法。」
「律法之所以为律法，也分善法恶法。」
「善法得众所誉，恶法得众所怨。」
「如一人偷窃，尚可以律法治绳之；可要是千人万人偷窃，那是律法能制止的吗？」
严珣冷冷看向他。
陈圭也不理会严珣，继续对赵怀安道：
「臣当然知道私采有罪，抓到了也该治。」
「可臣请问，江宁、和州、滁州、庐州这些地方，私煤为何今年忽然多起来？」
「不是因为百姓忽然都坏了，而是煤不够用了。」
「朝廷官煤有数，先供京师，再供军器，再供官坊，再供各城公廨，最後才流到小民手里。」
「金陵城内，一个小吏家里尚且能领到平价煤，可城外脚夫、码头力工、百工之家，他们能领到吗？」
「他们只能去市上买高价煤。」
「可他们又买不起，最後要麽带着一家老小挨冻，要麽就是买私煤。」
「这时候，你和他说律法森严，他会听吗？」
董光第站在三司班中，听到这里，忍不住轻轻点了下头。
陈圭说完後，又说了一事：
「我大明以民为本业，而如今百姓受霜寒之苦，朝廷岂能继续因循守旧，继续坚持官采？」
「正应该放开矿禁，使人人有煤用，有温暖，这才不负百姓啊！」
听到这里，严珣怒不可遏，骂道：
「百姓？」
「真是一派胡言！」
说着，严珣直接以笏板指着陈圭，然後对赵怀安道：
「陛下，请杀陈圭！此君不过为豪族之口舌！还敢借百姓之口！」
「今日不将陈圭正法，他日豪族非得把百姓抽骨吸髓不可！」
听到这会，本就黑的陈圭，脸更黑了，他直接跳起来，破口：
「你含血喷人！」
「我陈圭做豪族口舌？那豪族也配？我陈圭提出开禁，要不是为了百姓有煤用，我陈圭不得好死！」
可陈圭却没看见，之前还对他暗暗支持，甚至要出列站他的董光第，在听到严珣这番话後，直接缩了起来。
事情麻烦了！
果然，当严珣和陈圭这般吵起来时，赵怀安皱紧了眉头。
那边，严珣继续对赵怀安道：
「挖煤是何等苦业？陛下此前是去过八公山煤矿的。」
「可以说无论是人还是牛马，皆暗无天地，湿寒浸骨，石屑煤尘塞喉蚀肺。」
「做工时，逼仄佝偻方能容身，碎石时时崩落，稍有不慎便压埋窟底。」
「炊饮皆冷浊泥水，昼夜不分，手足终年裂疮渗血。」
「牛马负重拖炭，累毙便弃於坑道；人若力竭病倒，生死也只在幽暗一穴之间。」
「这还是在官办，有我大明律法看着，有什麽事也有兜底。」
「虽苦虽累，却有规制可循。」
「就如八公山煤矿，官府核定工食月例，一日有一日粮米，一月有一月薪钱，纵然提不上丰厚，却从无克扣断绝。」
「此外矿道安危有官吏巡查，木梁加固、排水清淤皆有定规，塌方透水之祸，尚能提前防范。」
「死伤之人，朝廷有抚恤、有安葬，孤寡老弱亦有微薄安置，不至抛屍荒窟、白骨无归。」
「可一旦煤业下放民间，那什麽人能办厂？不都是地方豪强？」
「彼辈在深山，无朝廷法度束缚，无苍生体恤之心，眼中唯剩银钱二字。」
「彼辈为省工本，会修缮坑道、添置木梁？」
「矿夫薪粮层层盘剥，餐食粗粝不堪，寒天无衣、饥岁无粮，牛马尚且有草料饱腹，矿夫反倒不如畜牲。」
「请问这是为百姓？开矿之徒不是大明百姓吗？」
说到这里，严珣动情：
「总有人苛责我官办，可无论是官铁、茶、盐，除了铁外，茶与盐不早就开禁了？」
「可即便如此，还有声音说我们不该官办，觉得官办颟顸。」
「可官办再如何，终究以维稳安民为底，利归国库、用补军需民生。」
「而民办唯有逐利，竭山泽之利，竭百姓之力，中饱私囊。」
「豪强为扩产能，大肆招揽四方亡命、无籍流民，聚数千凶徒於深山穷谷，不受官府节制。」
「矿盛则倚势凌民、欺压乡里，矿衰则无利可图，一旦断了生计，这群亡命之徒无田可耕、无业可营，必然啸聚山林、劫掠州县，酿成燎原大祸。」
「简言之，臣认为，煤只可官办，不可为豪强把持！」
「区区煤炭之利，万万抵不上一方安宁、万民性命！」
……
严珣话说完，奉天殿里是彻底静了。
不是因为严珣说得全对，而是他说到了一个陈圭最不好接的话头。
陈圭原本要借百姓之名，来说煤炭开禁的必要。
这当然不是全无道理，百姓的确要取暖，工匠的确要烧炉，小坊的确要活命。
可严珣反手一问，用煤的是百姓，挖煤的难道就不是百姓？
陈圭此时也是脸色难看。
他原本想说，可以为民间矿山立下规矩，也如官办一般定工食、定薪钱、定抚恤，没准比官办要好！
可这话到了嘴边，终究没有说出来，因为他意识到，大明是以民望而立国的，所以真是以民为本。
现在你要说私矿可以比官矿干得好，那不是打大明自己的脸？
也正因为意识到自己说错了一句话，被抓住了话头，使得本大有希望的局面瞬间被扭转，陈圭整个人是又气又抖，手里的笏板都被他攥得扭曲。
他当然不甘心。
他们工部这些年辛辛苦苦，搭建的框架，现在就因为煤炭被卡住了，这换谁能甘心？
於是陈圭只能硬着头皮道：
「陛下，臣并非不知矿夫艰苦。」
「也正因如此，臣才主张开禁之後，立矿法，定工食，定抚恤，定坑道之制。」
「若全然禁绝，私煤仍在暗处流行，矿夫死伤无人知，豪强私利无人问，岂不是更坏？」
严珣立刻道：
「那就严禁私煤。」
陈圭道：
「严禁便能禁住？」
严珣冷声道：
「以前禁不住，是因为法不重，官不严。」
「今日既已把私煤之患说到殿上，朝廷便该立重法。」
「私开煤矿者，首恶斩。」
「聚众百人以上者，以造反论。」
「地方官知情不举者，罢官问罪。」
「胥吏受钱庇护者，杖死也不为过。」
「如此还禁不住吗？」
陈圭气得胸口起伏：
「严尚书这是只知用刀！」
严珣怒目道：
「总好过，陈尚书眼里只晓得钱！」
两人再次针锋相对。
殿中不少人都低下了头，不敢掺和。
董光第是一点不敢为陈圭多说一句！
他晓得陈圭是大势已去了，如果此前还是争官办与民办在产出、税课、供给上的优劣。
可严珣把矿夫之苦、豪强之害摆出来之後，这事情就变味道了！
变成，大明朝廷是否纵容豪强役使穷民去挖矿！
这时候，谁再站出来支持陈圭，都像是替豪强说话。
董光第太晓得陛下的性格了。
陛下从不怕商人赚钱，甚至鼓励商人去海外冒险，鼓励工坊主办厂，鼓励富户投资织机、船队、糖场、棉田。
可陛下绝不会容忍，本被打掉骨头的豪强又能聚数千矿徒，私据山泽，把穷苦矿工也当煤炭一样烧乾！
尤其是在北伐之前，大明要的是稳定，这种情况下，大明是绝不会容忍豪强重新有聚众的机会的！
真的是一言可以兴事，一言可以废事！
陈圭啊陈圭，你真不会说话！
……
在陈圭与严珣争执时，赵怀安一直没有说话。
因为就其本心，他其实一开始也想过，要是煤炭紧缺，未尝不能让民间办厂包山开采。
到时候以官厂为主，私厂为辅，先将煤炭的产量搞上前！
可当严珣说完後，赵怀安对此才充满了警觉！
此刻，赵怀安道：
「陈卿。」
陈圭立刻下拜：
「臣在。」
「你今日所奏，朕知道不是为私。」
陈圭心中一热，却不敢抬头。
赵怀安继续道：
「百业缺煤，这些都是实事。」
「你说禁令禁不住私采，也不是虚言。」
「但严卿有一句话说得对。」
「用煤的是百姓，挖煤的也是百姓。」
「朕是去看过煤坑的，晓得人有多苦，在官厂，有这个国家兜着，他们至少不至於连个活路都没。」
「可要是真如你所言，让豪族办矿产，那就是将百姓往火坑里推！朕不是那种狼心狗肺的！」
殿中众臣心中都明悟，晓得陛下这话已经定了大势。
果然，赵怀安看向严珣：
「严卿。」
严珣下拜：
「臣在。」
「你说煤只可官办，不可为豪强把持，朕也是这个意思！」
严珣伏地：
「陛下圣明。」
陈圭身子微微一僵，意识到情况是大大不妙了！
赵怀安没有看他，只继续道：
「但准你，不等於朝廷可以装作煤不足之事不存在。」
「从今日起，石炭仍为官办，私采严禁。」
「凡私开煤矿者，没其矿具、煤炭、车船，首恶流三千里；若聚众百人以上、持械拒捕、伤官杀人者，斩。」
「豪强、商贾、寺院、公侯家奴，借佃山、烧窑、采石之名私开煤坑者，罪加一等。」
「地方官知情不举，按庇盗论。」
「胥吏、巡检、军士受钱放行私煤，重杖，黜籍，情重者发边军。」
「私煤入城，牙行、坊主、炉户知情收买者，没其煤，罚其价三倍。」
这几条一出，殿中不少人脸色都变了，陛下是直接将门给焊死了啊！
可陈圭一句不敢质疑，低声道：
「陛下，那官煤不足……」
赵怀安道：
「朕还没说完！」
陈圭立刻闭口。
赵怀安道：
「工部会同户部、三司，三日内呈报各煤监扩产之策。」
「八公山、淮南、徐宿、荆襄、江西诸煤监，凡可增开官坑者，增开。」
「但每开一坑，必要有法式，排水、通风、架梁，皆要有定法！」
「既然是缺煤，那就扩产！没必要说一定要给民间来办！」
「朕呢！也不怕外野有人说，朕又与民争利了！」
「有这些声音就由他们说吧！」
「但对於在朝的诸公，朕便问一句，朕与民争利，那这个民是谁？」
「是老百姓吗？」
「普通老百姓可开不起矿！」
「而朕这边，也再次强调一句，朕与尔等是被百姓给托举出来的，而不是什麽世家和豪族！」
「所以朕的屁股，永远在百姓这边？」
「民？他们也配叫！」
说完，赵怀安冷哼：
「今日就到这里，退朝！」
说完，直接离开陛台，转进了殿後！
只留下惨白的陈圭，瑟瑟发抖！
怎麽情况就弄到了这步？他也是为百姓啊！