清凉殿东侧的小内堂，是赵怀安在行宫处置政事的地方。
这里远没有华盖殿宽敞，案几也只有三张。
中间一张御案，左边放各部、各道的奏疏，右边那张长案归尚书局承旨使用。
墙边有六只落地木柜，柜门分别贴着吏、户、礼、兵、刑、工六签，尚未办完的公文按所涉部司暂存，办完後立即发回中书省归档，不在御前久留。
此时，堂内已经站了一批官员，因为是行宫的小会，所以在值的官员不多。
本来是左右二相轮流当值的，但左相王铎年纪大了，夏日不耐暑，获准不必每日上山，只在政事堂总领诸务。
所以在清凉宫内辅助赵怀安处理政务的，就是右相张龟年。
这两个月，政事堂送来的日程与拟议都是由张龟年帮赵怀安参详。
这会赵怀安入内後，张龟年带着七八个六部的侍郎、三司佐官起身。
赵怀安摆摆手，让刚刚从山下上来的豆胖子递过来今日的堂议条陈。
这个和之前赵怀安吃饭看的简报不一样，是六部拟请御裁之事的汇总。
每件事前写缘由，中写各部意见，末尾则列出政事堂拟议。
若六部意见一致，事情又有旧例，赵怀安通常只需看摘要。
若彼此争执，或者涉及新增钱粮，後面便要附各部原奏。
而赵怀安翻到第一件，便看到江南桑政。
这件事已经议了一个多月。
大明工坊越来越多，其中纺织又是最大的产业。江南丝织、淮南棉纺、川蜀绫锦，如今每年能给朝廷带来数百万贯工商税，养活的百姓更以百万计。
可工坊增得快，桑麻却跟不上。
去年江东蚕茧价涨了四成，生丝价涨了五成，金陵、常州几家大织坊甚至因无丝可用，停了半个月机。
工部为此上疏，请东南诸州广种桑树。
户部则进一步提出，可以按州县定下桑株岁额，让地方每年报增多少新桑。
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听着很有道理。
可政策才在湖州、苏州几县试行，御史便送来弹章，说地方官为了完成岁额，逼百姓拔稻种桑，甚至将村边几十年的老桑重新登记一遍，冒充新种。
赵怀安看到这里，皱眉问道：
「湖州乌程县，报新桑十八万株，御史查实只有三万七千株？」
张龟年道：
「是。」
「其余哪里来的？」
「有四万多株是旧桑重新造册，另有六万株只领了苗，没有栽活。剩下的，县里说栽在山坡、河滩，御史没找到。」
赵怀安听笑了：
「树也能长腿跑？」
张龟年没有笑，只道：
「乌程县令已经停职候勘。可臣以为，问题不只在他一人。」
「户部定了岁额，又说三年後以桑株多少考课地方。地方官要升迁，自然只顾数字。」
「至於桑栽在哪里，能不能活，会不会挤占稻田，反倒没人问了。」
赵怀安点了点头。
这就是政令从御前到地方以後，最容易出现的问题。
朝廷说「多种桑」，本意是增加生丝；户部为了执行，便把它变成一州一县的株数；地方官为了完成株数，又把它变成百姓必须承担的差役。
到最後，树有没有活不重要，蚕丝有没有增加也不重要，只要上的任务完成，大家便都能交差。
而这些汇上来的政绩一汇总，报到金陵後，又反证了大明桑政成效卓着！
这不就是骗自己吗？
「昨日不是让严珣、陈圭他们今日上山吗？」
「到了吗？」
张龟年忙回道：
「刚在前殿吃了早食，可要通报？」
「嗯，让他们都进来吧。」
……
不多时，户部尚书严珣、工部尚书陈圭、度支使吴玄章、转运使董光第、审计使王瑰陆续入内。
正旦朝上那场煤矿争论以後，严珣与陈圭的关系一直说不上好。
但两人毕竟都是赵怀安用惯了的重臣，平日该会签的公文还是会签，该一同议的事还是一同议，只是见面时少了不少闲话。
今日也是如此。
这会入内，赵怀安将湖州的情况说了，便问大夥情况。
话落，严珣持笏道：
「陛下，东南广种桑树，臣以为大方向并无错处。」
「如今大明每年从海外换回金银、铜料、香药，能拿出去的货物，除了瓷器、茶叶，便是丝绸。」
「若生丝不足，织坊停机，商税、工税、舶税皆要受损。」
陈圭接道：
「臣赞同。」
「工部统计过，江东现有官私织机一万七千余架，若今年增到两万架，光湖、苏、常、润四州，每年至少还缺生丝九十万斤。」
「要补这个缺口，不多种桑，是补不上的。」
赵怀安问道：
「那逼百姓拔稻种桑，也没错？」
陈圭道：
「当然有错。」
「户部还是太急了！」
严珣听见这话，淡淡道：
「可定州县岁额，是工部先提的。」
陈圭脸色一沉：
「工部提岁额，是让各地据实规划。户部却把岁额直接列入考成，还限三年见效。」
「地方官怕丢乌纱帽，自然作假。」
严珣道：
「没有考成，陈尚书觉得下面会认真办？」
眼看两人又要吵起来，赵怀安敲了敲案面：
「好了好了，再吵下去，如何办事？」
两人这才住口。
赵怀安让尚书承旨把乌程县御史周法师写的奏疏送给众臣看。
按照周法师亲自调研的情况看，不同地方种桑存活率大不一样。
河滩种桑三百株，能活二百一十六；水田改桑五亩，因地湿烂根，几乎全死；丘地种桑四百株，去年已经养蚕两季；桑种在田埂和宅院边，不占正田，成活最好。
赵怀安说道：
「我总说调查要脚下沾泥，要沉下去，这样才能把问题搞清楚，把政策定明白。」
「什麽都靠拍脑门，拍胸脯，那没用！」
「最後你不服我，我不服你，到後面，本来是事务之争，变成了人的斗争！」
「那天下事就要乱掉！」
「朕看这个周法师就做得很好嘛！」
「都说改稻种桑！好像这稻和桑就是势不两立的，有他没我的！」
「现在周法师这个调查，明明是能共存的嘛！」
「桑肯定是要多种的，稻田也是不能动的！」
「那朕不是既要又要吗？对！这政事就得这样，就是既要又要。」
「我们既要保住老百姓的饭碗，也要填满老百姓的钱袋！」
「怎麽做？」
「那就要我们这些人多开动脑子！不然凭啥给你高官厚禄呢？」
「缺桑就改稻，这办法要你去想？金陵城里随便抓一个盲流都能说个一样的！」
「所以，拿出点水平出来！」
「朕给的是铁饭碗，但不养闲人！」
说完，赵怀安继续道：
「湖州那边先做个试点，将不能种地的山坡、河滩、堤岸、宅边都种上桑。」
「还有，考成地方不要按照桑树！」
「你们户部和吏部要抓重点！」
「户部、工部要查的，不是谁今年种了多少株，而是三年後当地出了多少蚕茧、生丝，养活多少织户。」
「树栽下，给你当了政绩，最後却出不了丝，那有何用？」
赵怀安道：
「还有，朝廷给桑苗，不得无偿征百姓栽种。村社愿种多少，先报多少。种活以後按株给赏，三年後再按出丝量减税。」
陈圭听到这里，道：
「如此见效会慢。」
赵怀安看他一眼：
「树本来就是慢慢长的。」
「事本来就是一步步做的！」
「缺桑就缺吧！」
「价格贵一点没事！」
殿中几人都没接话。
最後，赵怀安做了裁决，将这事定下。
之後，中书舍人记下御前裁定，并据此拟成正式条文。
条文写好後，政事堂、户部、工部、三司还要会签，最後盖上中书省印，抄发江东各道。
地方收到以後，要回报奉诏日期，等湖州那边接到後，就要上报苗种数量、经手官员、预计支用。
最後就是户部拨钱，度支开凭，转运司运苗，审计司核帐。
这就是大明政务真正运转的样子，不是皇帝一句话，天下立刻俯首听命。
而是一整个政务体系的运转！
……
桑政议完，已经接近巳时。
尚食局送来凉茶，又换了两次冰鉴。
赵怀安喝了半盏，用手指按了按发胀的眉心，礼部尚书裴鉶、广州舶司使与尚药局两名医官便又进来了。
广州出事了。
十日前，一艘从南海西面来的大食商船抵达广州。
船上载着胡椒、乳香、药材、铜料和几十匹海外棉布，却有七名船员在入港前後高热呕吐，其中两人已经死了。
广州舶司不敢让商船靠岸，只许它停在外港，又把几名曾经登船验货的市舶吏隔在一处空院。
可港中其他海商听到消息，纷纷要求封港，不许那艘船上任何人下岸。
船主则拿出大明签发的海引，说自己按规矩纳税入港，舶司不能把全船一百多人困在海上等死。
这件事从广州送到金陵，用了七日。
如今那艘船上的病人是死是活，金陵还不知道。
赵怀安听完，先问尚药局医官：
「是什麽病？」
医官摇头：
「只凭舶司写来的发热、呕吐、身生红斑，不能断定。」
「会不会传人？」
「有可能。」
「有药吗？」
「连病都没看见，不敢说有。」
赵怀安看向随令一并赶来金陵的广州舶司副使何大中，问道：
「当地医者登船了吗？」
何大中道：
「广州医官怕染病，不肯上船。最後是蕃坊一名波斯医者登船看过，说是遇暑热所致，不是大疫。」
裴鉶道：
「可这个波斯医者与船主同乡，其言未必可信。」
赵怀安问道：
「你们的拟议是什麽？」
礼部主张暂时封闭外港七日，查明後再开。
舶司却反对。
广州如今每日都有番舶进出，外港一封，後来的船无法靠泊，已经装货的船也不能离开。
别说七日，便是三日，损失的舶税、栈钱、货值都不是小数。
更麻烦的是，海船依季风行驶。
错过风期，有些船要在广州多停半年，几千名外来水手都得吃饭、住宿，那些小船主只这下就能破产。
赵怀安想了一会，道：
「不封全港。」
「在外港划出一处隔泊地，那艘病船与後来接触过它的船只全停过去。」
「粮、水、药由小舟送，船上人不得私自登岸。」
「还有那什麽医官？还不敢上船？」
何大中见陛下发怒，连忙道：
「这个臣没有具体核查，是广州医所这麽报的。」
赵怀安若有所思：
「军医之所以是军医，那是我大明百姓的养的！」
「现在有事，他不上，谁上？」
「责令广州医所选干练敢闯的医官登船！」
「但待遇要给足！上了船的，回来无事就当副所！有事了，按军中阵亡例抚恤其家。」
说完，赵怀安对何大中意味深长道：
「要有大义，但不能喊着大义，就让下面人玩命！」
「不然岂不是下面人都玩命，然後坐在所里的当官的，最後来一句，下面人不拚命？」
「我不信我大明的医官是这样的！所以那广州所的，自己想想，为何下面人不愿意冒险！」
「另外，把那名波斯医者一同带上。他敢先上船，至少比你们在金陵猜强。」
裴鉶在旁问道：
「若查实会传人呢？」
「病船继续隔泊，接触者也隔开。货物先不要卸，船上死人就在外岛焚埋。」
「若不是，便按海引放行，不得藉机加收钱物。」
说到这里，赵怀安看向舶司使：
「还有，广州当地语言杂乱。」
「汉话、安南话、波斯话、南海土语，各说各的。舶司要养一批固定译人，不要每次出了事，才临时从蕃坊抓人问话。」
何大中连忙应下。
……
广州的事情议完，午时将至。
两名等待引见的地方官已经在外头候了大半个时辰，可赵怀安实在有些饿了，便让内堂众臣先去廊舍用饭，未时再见。
群臣告退後，殿中一下空了。
赵怀安站起身，走到殿外，透透气。
正午的金陵已经被热气完全罩住。
从清凉山向下看，长江像一条泛着白光的大带，秦淮河两岸房屋密集，城西工坊上空浮着一层淡灰煤烟。
更远处，码头边的船帆一片连着一片。
这些船有从江东运来的米，有从广州转来的香药，有从川蜀下来的盐和木材，也有准备北上的军粮。
他们彼此不认识，甚至一辈子都不会见面。
可一道税令、一条运河、一纸军令，便将这些五湖四海的人，连在了一起。
这就是帝国。
……
午时，赵怀安在东贵妃那边用饭，西贵妃也在。
因为早上吃的多了，赵怀安中午便吃的清淡些，一盘白切鸡，一碟蒸茄，一碗鱼羹，再配半碗米饭。
饭吃到一半，东贵妃又让人端上来一小碟冰镇甜瓜。
瓜是东贵妃自己皇庄里种的，专门直供她的，这待遇在宫中与皇后都是相当的。
赵怀安对於这位长公主，是真的爱到不行。
这会甜瓜切成薄片，盛在白瓷盘中，盘底还垫着碎冰。
赵怀安吃了两片，便让人把剩下的送给殿外值守的女官们分得吃。
到他这个年纪，越发不爱吃甜了！
……
用过午膳，赵怀安在东贵妃这边歇了两刻钟。
躺在东贵妃和西贵妃她俩的怀里，听着外面院子流水潺潺，赵怀安很快入睡。
醒来时，女官说未时初刻。
赵怀安净过脸，喝了半盏温茶，和东、西贵妃温存了会，便又往内堂赶。
此时，两名地方官被引入内堂。
一人叫蒋德，是江陵府推官，此番拟升岳州知州；另一人叫卢景安，出身金陵大学堂，现任滁州来安县令，拟调任泗州临淮县。
两个人的履历都没有什麽大问题。
蒋德做过十年州县，断狱、催科、修堤皆有成绩。卢景安入仕才四年，却精通数理，是非常精明强干的政务人才。
若只是看吏部考语，两人都可以照拟授官，而且因为都不是五品以上的，照例也不该见赵怀安。
但因为这两人要去的地方特殊，赵怀安还是让他们先来了金陵叙职。
二人都是前日来的，一直住在山下的驿馆，之後就是一直等排期，终於在这一日午後被召见了。
且不说，二人此刻在堂内惴惴不安。
赵怀安则是大跨步赶往内堂，没一会，身上就出汗了。
哎，忙啊，这才是半日，就轮轴走，事赶着事。
我赵大，命苦啊！
此时的赵怀安还不清楚，相比於後面要处理的事情，他这会已经算是很清闲了！
整个大明，都要迎来一场规模空前的大战！